Rinderwahnsinn. Können Gesellschaften aus Krisen lernen?

Abstract

Bovine Spongiforme Enzephalopathie, kurz BSE, ist ein Kulminationspunkt einer Reihe sozialer Krisen: BSE ist Symbol für die Krise der Natur, die Krise des Gewissheitsanspruches der Wissenschaften, die Krise der Verwaltungen oder der Agro- und Fleischindustrie. Die BSE-Krise fordert die institutionelle Landschaft moderner Gesellschaften auf besondere Weise heraus. Aber augenscheinlich fällt es Verwaltungen und Regierungen oder einzelnen sub-politischen Akteuren wie Organisationen und Expertengemeinschaften schwer, auf das komplexe Problem zu reagieren. Die Pluralisierung von Wissensansprüchen, -ressourcen und Werthaltungen, aber auch die Zunahme von Ungewissheit und Nicht-Wissen erschweren die Chancen für eine Konvergenz der Problemsichten und die gemeinsame Organisation von Ma\nahmen zur Problemlösung. Vor diesem Hintergrund stellt sich die Frage, inwiefern Gesellschaften überhaupt aus solchen Krisen „lernen“ können. Die jüngere modemisierungstheoretische Diskussion setzt ihre Hoffnungen dabei auf die Lerneffekte von Netzwerken wie Epistemic Communities, Advocacy- oder Diskurskoalitionen, die die kollektiven Lernchancen quer zu den üblichen Disziplin-, Organisations- und Institutionsgrenzen denken. Der folgende Beitrag versucht über diese Ansätze hinauszugehen. Dabei wird deutlich, dass die Chancen kollektiven Lernens nicht nur von den akteursspezifischen und institutionellen Problemnarrationen abhängen, sondern auch von den institutionellen Kontexten und Verfahren, durch die das Lernen des Lernens organisiert wird. Ob sich durch das Zusammenspiel von Problemnarrationen und interorganisatorischer wie interinstitutioneller Kommunikation die Lernfähigkeit in den unterschiedlichen institutionellen Feldern erhöhen lässt oder sich die Wahrscheinlichkeit ihrer Blockierung erhöht, ist eine brennende Frage.

Summary

BSE as Bovine Spongiform Encephalopathy is briefly nominated, is a focal point of a series of current social crises. BSE symbolises the crisis of nature, the dawn of sciences’ nimbus of objectivity, the crisis of governance and administration as well as of agriculture and related industries. In a nutshell, BSE turns out to be one of the major challenges to modern institutional structures. It has become obvious that administrations and governments as well as other societal actors like epistemic communities and non-governmental organisations face serious problems in dealing with the complex problem. With the pluralization of scientific accounts, knowledge resources, beliefs and values, but also with the increasing relevance of uncertainty if not ignorance regarding policy decisions, common problem definitions and the organisation of problem solutions become more and more unlikely. This raises the question whether there still is a chance for societal learning to occur. It seems that recent literature on modernization bases its hope on actor networks like epistemic communities, advocacy or discourse coalitions, thereby conceptualizing opportunities for collective learning aslant to the traditional organizational and institutional boundaries. Pushing ahead the insights of these contributions, the following paper attempts to show that learning opportunities not only depend on the institutional and actor specific problem narratives, but also on the institutional contexts and procedures by which the learning of learning is organized. It is a pending question whether and when the mutual interplay between these factors in the different institutional fields tends to facilitate, or rather obstruct, reflexive societal learning.

Résumé

L’encéphalopathie spongiforme bovine (BSE) est le point culminant d’une série de crises sociales: c’est le symbole d’une crise de la nature, d’une crise de la crédibilité des sciences, d’une crise des administrations ou des industries agro-alimentaires. Cette crise défie d’une manière particulière le paysage institutionnel des sociétés modernes. Mais apparemment, les administrations et les gouvernements, les acteurs sub-politiques, les organisations et les sociétés d’experts ont du mal à réagir face à ce problème complexe. La pluralisation du savoir et une incertitude croissante compromettent les chances pour une convergence des points de vue et pour une organisation commune de mesures destinées à résoudre le problème. Dans ce contexte, on se demande dans quelle mesure les sociétés sont capables d’apprendre quelque chose de ces crises. La discussion récente se référant à la théorie de la modernisation place ses espoirs sur l’effet didactique de réseaux tels que Epistemic Communities, Advocacy coalitions ou coalitions discursives qui réalisent des chances d’apprentissage collectif aux limites traditionnelles des disciplines, des organisations et des institutions. Cet article essaie de dépasser ces énoncés. On s’aperçoit que les chances d’apprentissage collectif ne dépendent pas seulement de narrations spécifiques à certains acteurs et institutions mais aussi de contextes et procédures institutionnels au moyen desquels on apprend à apprendre. La question majeure est la suivante: Est-ce que la capacité d’apprendre s’élève par le jeu des narrations de problèmes et de la communication entre les organisations et les institutions ou bien est-ce que la probabilité de son blocage s’élève?