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Published online by Cambridge University Press: 10 November 2009
This article analyzes the principal features of industrial policy in the post-war advanced capitalist economies. Industrial policy is defined as a series of discriminatory measures developed by the state to promote industrial growth. Four main directions are outlined: increased financial aid to replace tariff protection; preference accorded to the more concentrated industries, particularly those related to, or in association with, national defense; new interest in the development of peripheral regions; and priority accorded to large corporations.
A number of explanations are proposed for each of these main policies. The common thread running through them is the process of internationalization of production and trade liberalization. These lead each national economy to redefine its role in the global system. The analysis also underlines the ambivalent position of the state vis-à-vis a free market. Capitalist states rely upon the market to assure economic growth. The growth, nevertheless, is accompanied by regional and sectoral disequilibria which can reduce the political legitimacy of the state. This is why the state seeks to regulate growth, with a minimum of social conflict. State intervention is not designed solely to promote the interests of a class of large capitalists, but corresponds at the same time to the logic of capitalist accumulation and the requirements of political legitimacy.
1 «The term industrial policy is rather amorphous », Warnecke, Steven J., «Introduction», dans Warnecke, Steven et Suleiman, Ezra N. (dir.), Industrial Policies in Western Europe (New York: Praeger, 1975), 4Google Scholar.
2 O.C.D.E., Objectifs et instruments des politiques industrielles: une étude comparative (Paris, 1975), 7Google Scholar. Il s'agit ici d'une definition minimale, le président du Comité de l'O.C.D.E. nous en avertit dans l'introduction: « Les pays Membres ne cessent de modifier le cadre de leur politique industrielle, en raison d'une série de facteurs.… Il n'a pas encore été possible, en raison de la rapidité de cette évolution, d'exprimer le concept de politique industrielle en terme d'objectifs ou d'instruments précis et relativement stables ».
3 Wamecke, Voir S., « Introduction », 4; Toulemon, Robert et Flory, Jean, Une politique industrielle pour l'Europe (Paris: P.U.F., 1974)Google Scholar, ch. 1; Young, Stephen et Lowe, A. V., Intervention in the Mixed Economy: The Evolution of British Industrial Policy, 1964–1972 (London: Croom Helm, 1975), 16Google Scholar; et Warnecke, Steven, « Government Intervention and an Open Global Trading System », dans Warnecke, S. (dir.), International Trade and Industrial Policies, Government in an Open World Economy (New York: Holmes, 1978)CrossRefGoogle Scholar.
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20 Pour une analyse de la nature de cette intervention au Canada, voir Wolfe, David A., « Canadian Economic Policy, 1945–1957 », Revue d'études canadiennes 13 (1978), 3–21Google Scholar.
21 Le Pors, Les béquilles du capital, 44.
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32 Ibid., 87.
33 Young et Lowe, Intervention in the Mixed Economy, 65.
34 Le Pors, Les béquilles du capital, 59.
35 Raymond Vernon, « Enterprises and Government in Europe », dans Vernon (dir.), Big Business and the State, 11.
36 G. Denton, « Financial Assistance to British Industry », dans Corden et Fels (dir.), Public Assistance to Industry, 122.
37 Pryor, Frederick L., Public Expenditures in Communist and Capitalist Nations (London: Allen and Unwin, 1968), 271Google Scholar
38 Denton, « Financial Assistance to British Industry », 122.
39 Le Pors, Les béquilles du capital, 19–21.
40 G. Sharwood, Evaluation des programmes d'aide à l'industrie, annexe 8.
41 Statistiques des recettes publiques des pays membres de l'O.C.D.E., 1965–1975,84.
42 Le Pors, Les béquilles du capital, 28.
43 Ibid., 29.
44 Buchanan, James M. et Wagner, Richard E., Democracy in Deficit: The Political Legacy of Lord Keynes (New York: Academic Press, 1977), 66Google Scholar.
45 Feldstein, Martin et Summers, Lawrence, « Inflation and the Taxation of Capital Income in the Corporate Sector », National Tax Journal 32 (1979), 445–71Google Scholar.
46 Denton, « Financial Assistance to British Industry », 151.
47 Ibid., 127.
48 Le Pors, Les béquilles du capital, 103.
49 Boublil, Le socialisme industriel, 157; Norris, Keith et Vaizey, John, The Economics of Research and Technology (London: Allen and Unwin, 1973)Google Scholar.
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51 Norris et Vaizey, The Economics of Research and Technology, 64.
52 Ibid., 63.
53 W. M. Corden et Gerhard Fels, « Public Assistance to Industry in Britain and Germany », dans Corden et Fels (dir.), Public Assistance to Industry, 2.
54 Nicholas Oulton, « Effective Protection of British Industry », dans Cordon et Fels (dir.), Public Assistance to Industry, 77.
55 Ibid., 66.
56 Ulrick Hiemenz et Kurt V. Rabenau. « Effective Protection of German Industry », dans Corden et Fels (dir.), Public Assistance to Industry, tableaux 2.2 et 2.4, 23–25.
57 Wilkinson, B. W. et Norrie, K., Effective Protection and the Return to Capital (Ottawa: Economic Council of Canada, 1975)Google Scholar, tableau 3.7, 49.
58 Hawkins, Robert G., « Tariffs and Tariff Structures: An International Comparison », dans Hawkins, Robert G. et Walter, Ingo (dir.), The United States and International Markets (Lexington: D. C. Heath, 1972)Google Scholar, tableau 35, 53.
59 Voir Ingo Walter, « Barriers to International Competition: The Application and Liberalization of Non-Tariff Distortions », dans Hawkins et Walter (dir.), The United States and International Markets.
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62 Oulton, « Effective Protection of British Industry », 81.
63 Wilkinson et Norrie, Effective Protection and the Return to Capital, tableau 3.7,49. Pour des résultats similaires dans d'autres pays, voir Oulton. « Effective Protection of British Industry », et Hiemenz et Rabenau, « Effective Protection of German Industry ».
64 Hawkins, « Tariffs and Tariff Structures: An International Comparison », tableau 3.2, 44.
65 Ibid., 46. Pour des conclusions similaires, voir Hiemenz et Rabenau, « Effective Protection of German Industry », 40; et Corbo, Vittoro et Martens, André, «Effective Protection and Factor Inputs in Quebec Manufacturing », Revue Canadienne d'Economique 12 (1979), 426–39CrossRefGoogle Scholar.
66 Oulton, « Effective Protection of British Industry », et Fels,« Overall Assistance to German Industry ». Les données de Fels portent sur l'aide totale de l'Etat et non pas seulement sur la protection tarifaire mais cette demière est plus importante que l'aide directe et a un poids considérable dans l'aide totale.
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74 O.C.D.E., Objectifs et instruments des politiques industrielles, 129–30.
75 Ibid., 128.
76 Wamecke, « Introduction », 1; Young et Lowe, Intervention in the Mixed Economy, 7; et Le Pors, Les béquilles du capital, 8.
77 Fels, « Overall Assistance to German Industry », 96, tableau 4.2.
78 Ibid., 92; Gordon Ohlin, « Sweden », dans Vernon (dir.), Big Business and the State, 126; et Young et Lowe, Intervention in the Mixed Economy, 176.
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85 Young et Lowe, Intervention in the Mixed Economy, 175.
86 On a vu précédemment que la réglementation anti-monopole était demeurée assez timide.
87 C'est là 1'une des principales conclusions qui se dégage de Bauer et al., American Business and Public Policy.
88 Young et Lowe, Intervention in the Mixed Economy, 40.
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92 Ce mouvement n'est cependant pas sans contre-tendance; Van Doreen Massey, « Capital and Locational Change: The U.K. Electrical Engineering and Electronics Industry »; Kenneth Fox, « Uneven Regional Development in the United States »; et Loering, John, « The Theory of Internal Colony and the Political Economy of Wales », dans Review of Radical Political Economics 10 (1978)Google Scholar.
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105 Nous nous inspirons ici de la thèse de Richard Rose selon laquelle les trois fonctions essentielles de l'Etat sont, la défense, l'ordre intérieuret le financement. Voir « On the Priorities of Government: A Developmental Analysis of Public Policies », European Journal of Political Research 4 (1976), 247–89CrossRefGoogle Scholar.
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