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Vers une bureaucratie représentative. La promotion de la représentation et de la diversité linguistiques dans l'administration fédérale en Suisse et au Canada

Published online by Cambridge University Press:  12 March 2012

Daniel Kübler ,
Émilienne Kobelt  and
Stephanie Andrey
Daniel Kübler*
Affiliation:
Université de Zurich
Émilienne Kobelt*
Affiliation:
Université de Lausanne
Stephanie Andrey*
Affiliation:
Office fédéral de la culture, Suisse
*
Correspondance : Dr Daniel Kübler, Institut de science politique et Centre d'études sur la démocratie, Université de Zurich, Affolternstrasse 56, 8050 Zurich, Suisse, +41 446343886 (téléphone), +41 446345269 (télécopieur), Email: daniel.kuebler@ipz.uzh.ch
Émilienne Kobelt, Institut d'études politiques et internationales, Université de Lausanne
Stephanie Andrey, Office fédéral de la culture, Suisse
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Abstract

Résumé. Sous l'angle du concept de bureaucratie représentative, le présent article compare la gestion des enjeux liés à la participation des différentes communautés linguistiques dans l'administration publique de deux États multilingues : le Canada et la Suisse. À la suite de la mobilisation politique autour du clivage linguistique, des stratégies de promotion du plurilinguisme ont été adoptées dans les deux pays. La stratégie canadienne mise sur l'égalité de traitement des fonctionnaires anglophones et francophones. La Suisse poursuit quant à elle l'objectif de la représentation des différentes communautés linguistiques dans la fonction publique. Ces différences de fond s'expliquent, entre autres, par la nature du régime linguistique en place et par le contexte de démocratie consociationnelle en Suisse. La participation proportionnelle des communautés linguistiques au sein de l'administration fédérale est globalement atteinte dans les deux pays. Cependant, au niveau du fonctionnement interne, une logique de rationalité linguistique exerce une pression sur les groupes minoritaires pour qu'ils adoptent la langue majoritaire.

Abstract. Drawing on the concept of representative bureaucracy, this article examines how two multi-lingual states—Canada and Switzerland—deal with issues related to the participation of different linguistic communities in the federal public service. Following a political mobilisation of the linguistic cleavage, strategies to promote multilingualism in the public service have been adopted in both countries. The Canadian strategy focuses on equal treatment of Anglophones and Francophones in the public service. In Switzerland, adequate representation of the linguistic communities is the primary goal. These differences are explained by the characteristics of the linguistic regimes in each of the two countries, as well as by the peculiarities of consociational democracy in Switzerland. In both countries, the linguistic origins of public administration staff, overall, mirrors the proportions of the linguistic communities in the wider society. Within administrative units, however, linguistic diversity is hampered by the logics of language rationality, where minorities are under pressure to communicate in the language of the majority.

Type
Research Article
Information
Canadian Journal of Political Science/Revue canadienne de science politique , Volume 44 , Issue 4 , December 2011 , pp. 903 - 927
Copyright
Copyright © Canadian Political Science Association 2011

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