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Coalition Agreements in the Federal Republic of Germany as a Juridical Problem

Published online by Cambridge University Press:  16 February 2016

Helmuth Schulze-Fielitz
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Coalition agreements are resolutions which come into existence for a legislative period fixed by the agreement of two or more political parties. These parties are part of a ‘parliament’, which by a majority vote decides to form and support a government. Such practice, however, can be carried out only by a ‘hung parliament’ consisting of several political parties, each enjoying less than an evident absolute majority, and thus unable to form a government membered by a single political party.

Once in existence, the coalition stands as agreed by the parties forming the government. The party members are obliged to co-operate in order to promote the interests of the government of the ‘multi-party-state’, in accordance with the constitution.

Type
Political Agreements
Information
Israel Law Review , Volume 26 , Issue 4 , Autumn 1992 , pp. 544 - 558
Copyright
Copyright © Cambridge University Press and The Faculty of Law, The Hebrew University of Jerusalem 1992

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References

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10 Finally Henke, Wilhelm, in Dolzer, Rudolf (ed.), Bonner Kommentar zum Grundgesetz, Loseblatt, (1991) Art. 21 Nr. 149 followingGoogle Scholar.

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13 Otherwise only Preuss, Ulrich K., in Kommentar zum Grundgesetz fuer die Bundesrepublik Deutschland, Reihe Alternativkommentare, hrsgg. von Rudolf Wassermann (AK-GG), (Neuwied, 2nd ed., 1989)Google Scholar, Art. 21 Abs. 1, Marg. 3 Nr. 60.

14 This is the dominating view, see for example Sasse, supra n. 9, at 724; Friauf, supra n. 9, at 307; Schuele, supra n. 9, at 29; Kewenig, supra n. 9, at 185; Wolf-Ruediger Schenke (1977) in Dolzer, supra n. 10, Art. 63 Marg. Nr. 34.

15 Steiger, supra n. 9, at 258; Seifert, Karl-Heinz, Die politischen Parteien im Recht der Bundesrepublik Deutschland, (Koeln u.a., 1975), 427, 433Google Scholar.

16 Similarly Ingo von Muench in ders. (Hrsg.), Grundgesetz-Kommentar, Band 2, (Muenchen 2nd ed., 1983), Art. 21 Marg. Nr. 34.

17 For a different point of view see Schenke, supra n. 14, Art. 63 Marg. Nr. 31 following.

18 See for example Henke, supra n. 10, Marg. Nr. 12; Seifert, supra n. 15, at 432; Schuele, supra n. 9, at 42.

19 GG = Grundgesetz fuer die Bundesrepublik Deutschland vom 23.5.1949 (BGBL. S. 1), finally overruled by Gesetz vom 31.8.1990 (BGBL. II S. 889) - Basic Law of the Federal Republic of Germany.

20 See, for example, Jarass, Hans D./Pieroth, Bodo, Grundgesetz fuer die Bundesrepublik Deutschland, Kommentar, (Muenchen, 2nd ed., 1992)Google Scholar, Art. 65 Marg. Nr. 3; Helmuth C.F. Liesegang, in von Muench, supra n. 16, Art. 65 Marg. Nr. 6; Herzog, Roman, in Maunz, Theodor/Duerig, Guenter, Grundgesetz, Kommentar, Loseblatt, (1983)Google Scholar Art. 63 Marg. Nr. 9.

21 BVerfGE 20, 56 (98 f.).

22 S. etwa Theodor Maunz (1960), in Maunz/Duerig, supra n. 20, Art. 21 Marg. Nr. 98; Preuss, supra n. 13, Marg. Nr. 60.

23 Sasse, supra n. 9, at 723; Art. 63 para. 1 GG seems to be a “Rechtsgrundlage von Koalitionsvereinbarungen”: Schenke, supra n. 14, Marg. Nr. 20 following.

24 Jarass/Pieroth, supra n. 20, Art. 52 Marg. Nr. 6; Bandorf, Wolf-Ruediger, “Das Stimmverhalten im Bundesrat als Gegenstand von Koalitionsvereinbarungen”, (1977) ZRP (Zeitschrift fuer Rechtspolitik) 81, at 82 ffGoogle Scholar.

25 Sasse, supra n. 9, at 725; similarly Schuele, supra n. 9, at 104.

26 Schuele, supra n. 9, at 51; Haeberle, supra n. 9 at 627; Scheidle, supra n. 9, at 110; Meyn, Karl-Ulrich, Kontrolle als Verfassungsprinzip, (Baden-Baden, 1982) 305Google Scholar; critics by Schenke, supra n. 14, Marg. Nr. 35 following.

27 Kewenig, supra n. 9, at 194.

28 BVerfGE 62, 1 (6 ff., 9, 52 ff.); see the dissenting opinion of Zeidler, 64 BVerfGE 62, 65, and Rottmann, ibid., 108, 112; Stern, Klaus, Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland, Vol. 1, (Muenchen, 2nd ed., 1984) 460Google Scholar; Tiemann, Burkhard, “Neuwahlen als Parteienvereinbarung?”, JZ (1972) 510, at 511 ffGoogle Scholar.

29 Sternberger, supra n. 1, at 60; Hesse, supra n. 8, at 46; Kafka, supra n. 8 at 85; Sasse, supra n. 9, at 726; Friauf, supra n. 9, at 267, 308; Theodor Maunz (1964), in Maunz/Duerig, supra n. 20, Art. 65 Marg. Nr. 16 following; Henke, Wilhelm, Das Recht der politischen Parteien, (Goettingen, 1st ed., 1964), 121Google Scholar; Weber, supra n. 9, at 99; for more recent literature see Hans-Peter Schneider, in AK-GG, supra n. 13, Art. 63 Marg. Nr. 3 (contrary to ders. ibid. Art. 64 Marg. Nr. 2) and ders./Zeh, Wolfgang, “Koalitionen, Kanzlerwahl und Kabinettsbildung” in dies, (ed.), Parlamentsrecht und Parlamentspraxis in der Bundesrepublik Deutschland, (Berlin/New York, 1989)Google Scholar, Art. 48 Marg. Nr. 39; compare for Austria Marcic, Rene, Die Koalitionsdemokratie, (Karlsruhe, 1966) 16, 23Google Scholar.

30 Extracted from the pre-history of the constitutional law Liermann, Hans, Ueber die rechtliche Natur der Vereinbarungen politischer Parteien untereinander, (1926) 50 AoeR 401, at 407 ff.Google Scholar; Schuele, supra n. 9, at 16.

31 Compare Buege, Dirk/Pauly, Walter, “Oeffentliches Recht: Konflikte um die Zinspolitik, JuS (Juristische Schulung) (1987), 643, at 646Google Scholar; Scheidle, supra n. 9, at 42, 54.

32 In this sense Schuele, supra n. 9, at 54, 65.

33 Liesegang, supra n. 20, Art. 65 Marg. Nr. 6.

34 Schenke, supra n. 14, Marg. Nr. 28, contrary to Weber, supra n. 9, at 98.

35 For a different point of view see Schenke, Wolf-Ruediger, “Die Bildung der Bundesregierung, Jura (Juristische Ausbildung) (1982), 57Google Scholar; he qualifies the prevailing opinion “the view of the minority”.

36 Schuele, supra n. 9, at 52, 58, 67, 70; before Muench, Fritz, Die Bundesregierung, (Frankfurt, 1954) 151Google Scholar; Bullinger, Martin, Vertrag und Verwaltungsakt, (Stuttgart, 1962) 50Google Scholar; besides Haeberle, supra n. 9, at 625; Hesse, Konrad, Grundzuege des Verfassungsrechts der Bundesrepublik Deutschland, (Heidelberg, 18th ed., 1991)Google Scholar, Marg. Nr. 178; Kewenig, supra n. 9, at 186, 191, 196; Maiwald, supra n. 9, at 101 ff., 106, 112; Henke, Wilhelm, Das Recht der politischen Parteien, (Goettingen, 2nd ed., 1972), 158Google Scholar; Henke, supra n. 10, Marg. Nr. 151; ders., Art. “Koalition”, in Herzog, Roman u.a. (ed.), Evangelisches Staatslexikon, (Stuttgart, 3rd ed., 1987), Sp. 1797 (1798)Google Scholar; Steiger, supra n. 9, at 254, 259; Seifert, supra n. 15, at 428; Liesegang, supra n. 20, Art. 65 Marg. Nr. 6; Schenke, supra n. 14, Marg. Nr. 25 following; Blumenwitz, Dieter, “Kommunale Aussenpolitik”, in von Mutius, Albert (ed.), Selbstverwaltung im Staat der Industriegesellschaft, (Heidelberg, 1983), 747, at 756Google Scholar; Herzog, supra n. 20, Art. 63 Marg. Nr. 12; Badura, Peter, Staatsrecht, (Muenchen, 1986)Google Scholar, Marg. Nr. E 92; Schroeder, Meinhard, “Bildung, Bestand und parlamentarische Verantwortung der Bundesregierung”, in Isensee, Josef/Kirchhof, Paul (ed.), Handbuch des Staatsrechts der Bundesrepublik Deutschland, Vol. 2, (Heidelberg, 1987), Art. 51 Marg. Nr. 1Google Scholar; Preuss, supra n. 13, Marg. Nr. 60; H.-P. Schneider in AK-GG, supra n. 13, Art. 64 Marg. No. 2.

37 Herzog (1983) in Maunz/Duerig, supra n. 20, Art. 64 Marg. Nr. 55.

38 Herzog, supra n. 20, Art. 63 Marg. Nr. 10.

39 Henke, supra n. 36, at 158; for Austria see Marcic, supra n. 30, at 36.

40 For this prevailing view see Boege/Pauly, supra n. 31, at 647; Schenke, supra n. 14, Marg. Nr. 21, 24; Stern, supra n. 28, at 986.

41 So BGH vom 19.1.1959, BGHZ 29, 187 = NJW (Neue Juristische Wochenschrift) (1959) 987Google Scholar; critics by Ule, Carl Hermann, JZ (1959), 501Google Scholar and Wertenbruch, Wilhelm, DOEV (Die oeffentliche Verwaltung) (1959), 506Google Scholar.

42 Sasse, supra n. 9, at 726; Friauf, supra n. 9, at 308; Scheidle, supra n. 9, at 41; Weber, supra n. 9, at 99.

43 Stern, supra n. 28, at 986; similarly Katz, Alfred, Staatsrecht, (Heidelberg, 10th ed., 1991), Marg. Nr. 407Google Scholar; Muehleisen, Hans-Otto, Art. “Koalition”, in Goerres-Gesellschaft, (ed.), Staatslexikon, vol. 3, (Freiburg u.a., 7th ed., 1987), Sp. 555, at 557Google Scholar.

44 Gerichtsverfassungsgesetz (GVG) i.d.F. der Bek., vom. 9.5.1975 (BGBL. I, S. 1077).

45 Verwaltungagerichtsordnung (VwGO) i.d.F. der Bek. vom 19.3.1991 (BGBL. I, S. 686).

46 Gesetz ueber das Bundesverfassungsgericht i.d.F. der Bek. vom 12.12.1995 (BGBL. I, S. 2229).

47 See for example Maunz in Maunz/Duerig, supra n. 20, Art 65 Marg. Nr. 20; Sasse, supra n. 9, at 728; Weber, supra n. 9, at 104, 132; Herzog, supra n. 20, Art 63 Marg. Nr. 12; Schenke, supra n. 14, Marg. Nr. 22; besides Battis, Ulrich/Gusy, Christoph, Einfuehrung in das Staatsrecht, (Heidelberg, 3rd. ed., 1991), Marg. Nr. 143Google Scholar.

48 Henke, supra n. 10, Marg. Nr. 151.

49 Seifert, supra n. 15, at 432; Kewenig, supra n. 9, at 203.

50 Schroeder, supra n. 36, Marg. Nr. 1; Herzog, supra n. 20, Art. 63, Marg. Nr. 13; Schenke, supra n. 14, Marg. Nr. 26; Haeberle, supra n. 9, at 626.